為貫徹國(guó)鐵集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)干部會(huì)議精神，落實(shí)全年經(jīng)營(yíng)開(kāi)發(fā)工作目標(biāo)，國(guó)鐵集團(tuán)經(jīng)開(kāi)部對(duì)西安局集團(tuán)公司非運(yùn)輸業(yè)改革發(fā)展情況進(jìn)行了專(zhuān)題調(diào)研，了解了全年目標(biāo)落實(shí)、企業(yè)重組整合、體制機(jī)制創(chuàng)新、重點(diǎn)領(lǐng)域開(kāi)發(fā)等情況?？傮w來(lái)看，西安局集團(tuán)公司深入貫徹國(guó)鐵集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)干部會(huì)議精神，積極應(yīng)對(duì)疫情帶來(lái)的不利影響，主動(dòng)作為，創(chuàng)新發(fā)展，著力通過(guò)機(jī)制變革進(jìn)一步釋放新體制的紅利，通過(guò)經(jīng)營(yíng)方式變革進(jìn)一步釋放資源政策的紅利，取得了明顯成效。

　　一、強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

　　西安局集團(tuán)公司將非運(yùn)輸業(yè)作為全局改革發(fā)展的重要組成部分，結(jié)合公司制改革后新體制的優(yōu)勢(shì)，從產(chǎn)業(yè)布局、機(jī)制轉(zhuǎn)換、資源整合、市場(chǎng)拓展等方面統(tǒng)籌規(guī)劃、統(tǒng)一部署，今年以來(lái)先后印發(fā)了19項(xiàng)配套文件，每周召開(kāi)非運(yùn)輸企業(yè)經(jīng)營(yíng)發(fā)展座談會(huì)，全面推進(jìn)非運(yùn)輸業(yè)改革發(fā)展。集團(tuán)公司董事長(zhǎng)、總經(jīng)理親自研究非運(yùn)輸業(yè)改革發(fā)展的重大問(wèn)題，組織推進(jìn)實(shí)施重大改革方案，親自走訪(fǎng)客戶(hù)推動(dòng)重大項(xiàng)目開(kāi)發(fā)；分管領(lǐng)導(dǎo)組織協(xié)調(diào)相關(guān)部門(mén)共同落實(shí)改革發(fā)展的具體措施，加強(qiáng)與地方政府溝通協(xié)調(diào)，落實(shí)經(jīng)營(yíng)開(kāi)發(fā)政策和具體項(xiàng)目。機(jī)關(guān)各部門(mén)將非運(yùn)輸業(yè)改革發(fā)展納入職責(zé)范圍，按分工協(xié)同做好非運(yùn)輸業(yè)市場(chǎng)拓展、業(yè)績(jī)考核、收入分配、用人用工等工作，形成了整體合力。

　　二、深化重組整合，推進(jìn)體制創(chuàng)新

　　按照“整合資源、重塑架構(gòu)、做強(qiáng)做優(yōu)”的工作思路，圍繞商旅服務(wù)、商貿(mào)物流、科技發(fā)展、工程施工、工業(yè)裝備等重點(diǎn)板塊開(kāi)展重組整合，形成了以9家直屬非運(yùn)輸企業(yè)為主體的產(chǎn)業(yè)布局，消除了內(nèi)部無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)，提升了規(guī)?；?、專(zhuān)業(yè)化、集約化水平。

　　（一）推進(jìn)企業(yè)重組。將業(yè)務(wù)交叉的商旅服務(wù)、商貿(mào)物流板塊分別整合為1家旅服公司和1家物流公司；對(duì)科技發(fā)展、工業(yè)裝備、工程施工、土地開(kāi)發(fā)等領(lǐng)域的企業(yè)，打破企業(yè)邊界重組整合為4家專(zhuān)業(yè)公司，解決體量小、資質(zhì)差、創(chuàng)效能力弱的問(wèn)題；對(duì)具有優(yōu)勢(shì)條件、發(fā)展前景好的資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、運(yùn)維管理、工程咨詢(xún)等領(lǐng)域，新設(shè)3個(gè)專(zhuān)業(yè)公司，通過(guò)資產(chǎn)資源集中經(jīng)營(yíng)提高利用效率。

　　（二）優(yōu)化管理層級(jí)。按照“總分為主、母子為輔、項(xiàng)目部為補(bǔ)充”的原則，將能實(shí)行總分模式的子公司改設(shè)為分公司，能實(shí)行項(xiàng)目部（生產(chǎn)機(jī)構(gòu)）模式的分公司改為項(xiàng)目部。對(duì)直屬企業(yè)本部實(shí)行“3部+2中心”的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)模式，即管理機(jī)構(gòu)僅設(shè)綜合管理部(黨群工作部)，計(jì)劃財(cái)務(wù)部、人才資源部，經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)設(shè)經(jīng)營(yíng)管理中心、客戶(hù)服務(wù)中心，前者負(fù)責(zé)對(duì)內(nèi)服務(wù)、后者負(fù)責(zé)對(duì)外經(jīng)營(yíng)。直屬公司下屬子、分公司不設(shè)職能機(jī)構(gòu)，僅設(shè)經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)和生產(chǎn)機(jī)構(gòu)。累計(jì)壓減綜合管理機(jī)構(gòu)53個(gè)、減幅37%。

　　（三）集聚優(yōu)勢(shì)資源。明確12個(gè)業(yè)務(wù)部門(mén)對(duì)9家非運(yùn)輸企業(yè)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)職責(zé)以及運(yùn)輸站段與非運(yùn)輸企業(yè)經(jīng)營(yíng)界面，鼓勵(lì)專(zhuān)業(yè)部門(mén)與運(yùn)輸站段通過(guò)資產(chǎn)資源整合優(yōu)化向非運(yùn)輸企業(yè)提供新增業(yè)務(wù)和項(xiàng)目，促進(jìn)協(xié)同聯(lián)動(dòng)，實(shí)現(xiàn)整體效益最大化。新成立的直屬經(jīng)營(yíng)服務(wù)公司對(duì)管內(nèi)房屋、土地的對(duì)外租賃實(shí)行統(tǒng)一管理、公開(kāi)招商，已開(kāi)發(fā)項(xiàng)目15個(gè)。

　　三、深化三項(xiàng)制度改革，推動(dòng)機(jī)制創(chuàng)新

　　結(jié)合非運(yùn)輸企業(yè)重組整合，優(yōu)化機(jī)構(gòu)編制管理，創(chuàng)新用人、用工和分配機(jī)制，有效調(diào)動(dòng)了職工積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，為拓展市場(chǎng)、提質(zhì)增效、節(jié)支降耗奠定了基礎(chǔ)。

　　（一）優(yōu)化機(jī)構(gòu)編制管理。按照“總量控制、企業(yè)自主設(shè)置”原則，嚴(yán)控管理崗位設(shè)置，優(yōu)化經(jīng)營(yíng)崗位分布，使從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的人員占多數(shù)。在機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員編制方面對(duì)非運(yùn)輸企業(yè)放權(quán)，集團(tuán)公司本級(jí)負(fù)責(zé)直屬企業(yè)的設(shè)立、變更與撤銷(xiāo)，確定直屬企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)、管理機(jī)構(gòu)數(shù)和人員編制；直屬企業(yè)在機(jī)構(gòu)編制總數(shù)范圍內(nèi)可根據(jù)經(jīng)營(yíng)需要自行辦理子、分公司的撤銷(xiāo)、整合和成立以及內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員編制。

　　（二）暢通用工渠道。一是優(yōu)化企業(yè)勞動(dòng)用工管理機(jī)制，對(duì)于內(nèi)部無(wú)法滿(mǎn)足、急需緊缺的經(jīng)營(yíng)管理和專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才，允許非運(yùn)輸企業(yè)按照“公平競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)錄用”的原則開(kāi)展社會(huì)化招聘，由用人單位與引進(jìn)人才簽訂勞動(dòng)合同；發(fā)揮勞務(wù)工的積極作用，將行業(yè)緊缺的技術(shù)技能人才、重要經(jīng)營(yíng)管理人才和作出重大貢獻(xiàn)的勞務(wù)工擇優(yōu)錄用為勞動(dòng)合同制職工；將非運(yùn)輸企業(yè)經(jīng)營(yíng)發(fā)展急需的高校畢業(yè)生納入年度招錄計(jì)劃。二是健全經(jīng)營(yíng)人才培養(yǎng)調(diào)劑機(jī)制，暢通非運(yùn)輸企業(yè)與運(yùn)輸企業(yè)之間、非運(yùn)輸企業(yè)之間人員調(diào)劑調(diào)配渠道，采用全局選調(diào)、公開(kāi)招聘方式配齊配強(qiáng)非運(yùn)輸企業(yè)急需的工程咨詢(xún)、工業(yè)制造等方面的專(zhuān)業(yè)人才，目前已累計(jì)調(diào)入干部7名，調(diào)出交流干部3名；建立非運(yùn)輸企業(yè)干部人才庫(kù)，完善“一人一檔”基礎(chǔ)資料，按照“缺什么補(bǔ)什么”原則分層次分領(lǐng)域加強(qiáng)培養(yǎng)鍛煉。

　　（三）完善激勵(lì)考核。一是優(yōu)化調(diào)整非運(yùn)輸企業(yè)負(fù)責(zé)人薪酬考核機(jī)制，按30%基本收入、40%季度績(jī)效考核、30%年度績(jī)效考核三部分設(shè)置薪酬結(jié)構(gòu)，加大崗位履職與工作績(jī)效掛鉤力度。二是實(shí)行市場(chǎng)化工資決定機(jī)制，采用“基礎(chǔ)工資+績(jī)效工資”分配形式，從工作數(shù)量和質(zhì)量?jī)蓚€(gè)維度選取安全、利潤(rùn)、人均創(chuàng)效3項(xiàng)關(guān)鍵指標(biāo)，分別不同權(quán)重掛鉤考核結(jié)算工資總額，通過(guò)經(jīng)營(yíng)成效決定收入增幅；特別是對(duì)于從非股東方取得經(jīng)營(yíng)收入的，按營(yíng)業(yè)利潤(rùn)20%增加結(jié)算工資，并在年度結(jié)算工資總額中單列，引導(dǎo)企業(yè)主動(dòng)拓展外部市場(chǎng)。三是實(shí)行經(jīng)營(yíng)質(zhì)量聯(lián)掛考核，將相關(guān)業(yè)務(wù)部門(mén)20%的績(jī)效工資與對(duì)應(yīng)的非運(yùn)輸企業(yè)經(jīng)營(yíng)結(jié)果掛鉤，落實(shí)業(yè)務(wù)部門(mén)對(duì)非運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)管理責(zé)任；對(duì)于運(yùn)輸站段向非運(yùn)輸企業(yè)提供的新增業(yè)務(wù)和項(xiàng)目，按一定比例分成，實(shí)現(xiàn)目標(biāo)同向、責(zé)任共擔(dān)。四是建立集團(tuán)公司內(nèi)部業(yè)務(wù)服務(wù)評(píng)價(jià)考核機(jī)制，對(duì)非運(yùn)輸企業(yè)承接的內(nèi)部業(yè)務(wù)進(jìn)行評(píng)價(jià)，未達(dá)到優(yōu)秀的按照1%（良好）、3%（合格）、5%（不合格）扣罰非運(yùn)輸企業(yè)結(jié)算工資總額，促進(jìn)非運(yùn)輸企業(yè)不斷提高服務(wù)質(zhì)量。

　　四、發(fā)揮資源優(yōu)勢(shì)，強(qiáng)化市場(chǎng)開(kāi)發(fā)

　　發(fā)揮鐵路技術(shù)、資產(chǎn)、土地、市場(chǎng)等資源優(yōu)勢(shì)，挖掘存量資源潛力，開(kāi)發(fā)新興業(yè)務(wù)，拓展內(nèi)外部市場(chǎng)，提高資產(chǎn)資源運(yùn)用效率效益。

　　（一）發(fā)揮技術(shù)資源優(yōu)勢(shì)。由局屬?lài)?guó)鐵科技公司與鐵科院集團(tuán)公司合資設(shè)立思源鐵科工務(wù)公司，以市場(chǎng)方式承擔(dān)高速鐵路以及120公里/小時(shí)以上線(xiàn)路的運(yùn)營(yíng)期變形監(jiān)測(cè)和控制網(wǎng)測(cè)量工作，集團(tuán)公司工務(wù)部、經(jīng)開(kāi)部、財(cái)務(wù)部、安監(jiān)室、設(shè)備管理單位按分工負(fù)責(zé)相應(yīng)的業(yè)務(wù)管理和指導(dǎo)。依托鐵路專(zhuān)業(yè)技術(shù)優(yōu)勢(shì)，主動(dòng)開(kāi)展市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)，向大客戶(hù)推介工程代建、運(yùn)維管理、物流總包等服務(wù)項(xiàng)目，已達(dá)成代建意向的項(xiàng)目3個(gè)。

　　（二）發(fā)揮資產(chǎn)資源優(yōu)勢(shì)。按照“資源共享、調(diào)劑共用、分類(lèi)管理”的原則，制定局管內(nèi)車(chē)輛共享實(shí)施辦法，實(shí)現(xiàn)公務(wù)用車(chē)、軌道車(chē)輛、工程機(jī)械等車(chē)輛的統(tǒng)一調(diào)度，提高車(chē)輛使用效率，降低運(yùn)營(yíng)成本。對(duì)各單位目錄內(nèi)可利用廢舊物資，經(jīng)非運(yùn)輸企業(yè)開(kāi)發(fā)創(chuàng)效篩選后規(guī)范處置，僅2個(gè)月就回收廢舊物資1.64萬(wàn)件。依托新筑物流基地，與中遠(yuǎn)洋集裝箱公司、中國(guó)林業(yè)集團(tuán)、山東港口集團(tuán)等7家國(guó)有大型企業(yè)對(duì)接洽談，共同打造生產(chǎn)、加工、銷(xiāo)售、物流一體化經(jīng)營(yíng)實(shí)體。

　　（三）發(fā)揮土地房產(chǎn)資源優(yōu)勢(shì)。將各直屬公司和部分四級(jí)公司集中到集團(tuán)公司機(jī)關(guān)辦公，減少外租辦公用房13處，節(jié)約了辦公用房支出。結(jié)合西安站改造工程，充分運(yùn)用4個(gè)運(yùn)輸站段、1個(gè)行車(chē)公寓騰退的2.25萬(wàn)平米生產(chǎn)用房，合作開(kāi)展商業(yè)開(kāi)發(fā)，目前已通過(guò)提升改造和商務(wù)談判，進(jìn)一步提高了1006平方米臨街商鋪?zhàn)赓U收入。同時(shí)研究?jī)?chǔ)備了原西安西站貨場(chǎng)等一批土地開(kāi)發(fā)項(xiàng)目。

　　（四）發(fā)揮市場(chǎng)資源優(yōu)勢(shì)。深入挖掘數(shù)據(jù)資源價(jià)值，與中車(chē)株洲所對(duì)接，探索機(jī)車(chē)、車(chē)輛狀態(tài)修數(shù)據(jù)分析模型商業(yè)化運(yùn)作。與?？低?、北京浦然等企業(yè)對(duì)接，采用代工、合作等方式引入技術(shù)，開(kāi)展視頻監(jiān)控設(shè)備、動(dòng)車(chē)組閘片本地化生產(chǎn)。與鐵科院智奇公司成立智秦公司，開(kāi)展動(dòng)車(chē)組輪餅大修業(yè)務(wù)。